|
Методические
указания по проведению аудита
эффективности использования
капитальных вложений в Кыргызской
Республике
I.
Общие положения
Данные методические указания
разработаны в соответствии с
Законами Кыргызской Республики «О
Счетной палате Кыргызской
Республики» (13.08.2004 года
№ 117), «О
государственных закупках»
(24.05.2004 года №
69), «О градостроительстве и
архитектуре Кыргызской Республики»
(11.01.1994 года № 1372-XII),
а также перечня нормативных
документов по строительству,
действующих на территории
Кыргызской Республики
и предназначена для
практического применения при
проведении внешнего аудита
финансовой отчетности в
строительном комплексе Кыргызской
Республики (именуемого в дальнейшем
– аудит).
Основными
задачами аудита являются:
- анализ обоснованности,
рациональности и экономической
целесообразности государственных
инвестиций (капитальных вложений) в
области капитального строительства (включая
процесс проектирования), их целевого
и эффективного использования, а
также соблюдения законности при
реконструкции и ремонте зданий,
сооружений, а также передаточных
устройств;
-
организация эффективного внешнего
финансового мониторинга за
соблюдением законности в
функциональной деятельности
государственных строительных и
частных организаций с большей долей
государственного участия
(51 % и более);
-
предупреждения фактов
злоупотреблений
служебным положением,
хищений государственных средств
и преднамеренных ошибочных действий.
II.
ОСНОВНЫЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В
НАСТОЯЩИХ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЯХ
АУДИТ -
изучение и анализ финансовой
отчетности объекта аудита,
позволяющие аудитору выразить
мнение, что вся финансовая
отчетность во всех ее аспектах
подготовлена в соответствии с
требованиями законодательства.
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
составляется
по результатам аудита финансовой
отчетности экономического
субъекта.
БАЗИСНЫЙ УРОВЕНЬ СТОИМОСТИ – стоимость в уровне цен
базисного года. В настоящее время в
строительстве за базисную стоимость
принята стоимость на 01.01.1991 года.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПОДРЯДЧИК - физическое
или юридическое лицо, принявшее на
себя обязательства по генеральному
договору подряда перед заказчиком по
выполнению строительных работ,
производимых собственными
силами, а также силами
субподрядчиков. Отвечает перед
заказчиком за
выполнение всего комплекса работ,
установленных договором подряда.
ДОГОВОР ПОДРЯДА – договор, по которому одна сторона (подрядчик)
обязуется выполнить по заданию
другой стороны (заказчика)
определенную работу и сдать ее
конечный результат заказчику, а
заказчик обязуется оплатить
принятую им работу по договорной
цене.
ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА – предметом договора
строительного подряда является
строительство объекта и выполнение
отдельных строительных (ремонтно-строительных),
монтажных и пуско-наладочных работ.
ДОГОВОР НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И
ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ –
договор, по которому подрядчик (проектировщик,
изыскатель) обязуется по заданию
заказчика разработать проектно-техническую
документацию и (или)
выполнить изыскательские работы, а
заказчик обязуется принять и
оплатить их результаты.
ДОГОВОР НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ
ЗАКАЗЧИКА –
если инвестор (заказчик)
профессионально не готов к
осуществлению функций заказчика-застройщика
собственными силами, он вправе на
договорной основе поручить их
выполнение третьей стороне
по договору на осуществление
функций заказчика.
ДОГОВОРНАЯ ЦЕНА – цена,
величина которой устанавливается
условиями договора подряда.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ – приобретение закупающей
организацией товаров, работ, услуг и
консультационных услуг любыми
методами, установленными
Законом Кыргызской Республики «О
государственных закупках»,
финансируемое полностью или
частично за счет
государственных средств.
ЗАКАЗЧИК
– сторона, которая по договору подряда поручает подрядчику
или проектировщику в установленный
договором срок построить
определенный объект либо выполнить
иные строительные, проектные или
изыскательские работы и обязуется
создать подрядчику необходимые
условия для выполнения работ,
принять их и уплатить обусловленную цену.
ИНВЕСТИЦИИ
— долгосрочные вложения
в предприятия, предпринимательские
проекты, социально-экономические
программы, инновационные проекты.
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО – одна из отраслей народного
хозяйства. Ее назначение – возводить
новые здания и сооружения для всех
отраслей материального производства,
заниматься реконструкцией,
расширением и техническим
перевооружением существующих.
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ – часть инвестиций, направляемая
на воспроизводство основных фондов.
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ – комплекс строительных работ и
организационно-технических
мероприятий по
устранению физического и морального
износа, не связанных с изменением
основных технико-экономических
показателей объекта, с целью
восстановления его ресурса и
улучшения эксплуатационных
показателей, включая замену, при
необходимости, конструктивных
элементов и систем инженерного
оборудования.
НОРМА – ТРЕБОВАНИЕ, устанавливающее
единые количественные и
качественные показатели по
отдельным вопросам проектирования,
строительства и определения сметной
стоимости.
ПОДРЯДЧИК –
сторона, которая по договору строительного подряда
обязуется в установленный договором
срок построить за обусловленную цену
по заданию заказчика определенный
объект, либо выполнить иные
строительные работы.
РЕКОНСТРУКЦИЯ – комплекс строительных работ и
организационно-технических
мероприятий, связанных с изменением
основных технико-экономических
показателей (количества и площади
квартир, строительного объема и
общей площади здания, вместимости
или пропускной способности, или его
назначения, увеличение
производственной мощности
предприятия), в
целях совершенствования
производства и повышения его технико-экономических
показателей, улучшения условий
проживания, качества
обслуживания, увеличения объема
услуг.
СТОИМОСТЬ
— затраты денежных средств на
выполнение строительных,
ремонтно-строительных
работ.
СМЕТНАЯ СТОИМОСТЬ – стоимость, определяемая сметными
документами в
соответствии с проектом (рабочим
проектом). Является основанием для
планирования и финансирования.
СУБПОДРЯДЧИК – физическое или юридическое
лицо, привлекаемое, с согласия
заказчика, генеральным подрядчиком
по договору субподряда для
выполнения части работ, которые
генеральный подрядчик обязан
выполнить для заказчика по договору
подряда.
СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС – совокупность производств,
организаций и предприятий,
характеризующихся тесными и
устойчивыми экономическими,
организационными и технологическими
связями для строительства и ремонта
зданий и сооружений.
ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ – ремонт с целью восстановления
исправности (работоспособности)
конструкций и систем инженерного
оборудования, а также поддержания их
эксплуатационных показателей.
ТЕНДЕР (торги) — приобретение закупающей
организацией товаров, работ, услуг и
консультационные услуги на
конкурсной основе в порядке,
предусмотренном Законе
Кыргызской Республики «О
государственных закупках».
ТЕНДЕРНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ — комплект документов,
содержащий информацию по
организационным, техническим и
коммерческим вопросам международных
или местных торгов. Разрабатывается
тендерной комиссией с привлечением
консультантов и продается возможным
участникам торгов за определенную
плату.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
— обеспечение денежными ресурсами
текущих затрат и капитальных
вложений.
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ – процесс образования, формирования цен,
стоимости на ремонтно-строительные
работы. Характеризуется методами и
способами установления цен в целом.
Различают две основные системы
ценообразования: рыночное
ценообразование на
основе взаимодействия спроса
и предложения,
и централизованное государственное ценообразование
на основе рекомендаций
государственных органов.
III.
ОСОБЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Современный
строительный комплекс Кыргызской
Республики представляет собой
совокупность государственных
учреждений, организаций, производств
и предприятий различных форм
собственности, тесно связанных между
собой устойчивыми финансово-экономическими,
организационными и технологическими
взаимоотношениями в достижении
конечных целей – строительства и
ремонта зданий, сооружений и
передаточных устройств.
В
составе строительного комплекса
Кыргызской Республики можно
выделить следующие группы: а)
государственные учреждения и
организации, осуществляющие
управление строительством (Министерство
экономики и финансов Кыргызской
Республики, Госагентство по
архитектуре и строительству при
Правительстве Кыргызской Республики
и т.д.); б) организации-заказчики; в)
научно-исследовательские и проектно-изыскательские
организации по строительству; г)
специализированные строительно-монтажные,
ремонтные организации и предприятия
строительной индустрии.
Капитальное
строительство может вестись либо
самостоятельно, либо с привлечением,
на договорной основе,
соответствующих специализированных
организаций. В зависимости от этого,
строительство называют ведущимся
соответственно хозяйственным или
подрядным способами.
Строительство
обладает рядом своих индивидуальных
особенностей, влияющих на
эффективность ее экономики, которые
делятся на 3 группы, определяемыми техническими особенностями
строительной продукции,
особенностями строительного
производства и организационно-экономическими
особенностями отрасли.
Влияние
технических особенностей
строительной продукции выражается в
следующем:
-
неподвижность
строительной продукции
приводит к необходимости
передвижного характера работ,
появляется необходимость в
дополнительных расходах на
временные вспомогательные
сооружения и др.;
-
большие
размеры продукции, их сложность,
многодетальность и материалоёмкость
определяют высокую удельную
стоимость материалов и конструкций (до
50-60% от общих материальных затрат);
-
строительная
продукция капиталоемкая и требует
больших капиталовложений, отсюда
важность обоснования затрат и
высокая роль кредитов либо
ассигнований;
-
индивидуальный
характер возводимых объектов
строительства определяет
особенности ценообразования на
строительную продукцию.
Влияние
особенностей строительного
производства:
-
длительность
строительного цикла
определяет образование больших
объемов незавершённого производства,
появление расчётов за этапы и
комплексы работ, необходимость
страхования от стихийных бедствий и
др.;
-
строительные
работы большей частью производятся
на открытом воздухе, что вызывает
появление “сезонности”,
обусловленного резким ростом
издержек производства в зимний
период;
-
передвижной
характер работ определяет высокий
удельный вес в структуре основных
фондов транспортной
техники, а конструктивные
особенности строительной техники -
необходимость иметь большое
количество временных или
передвижных сооружений;
-
ход
строительства очень
сильно зависит от местных условий,
таких как развитие инфраструктуры (сети
дорог, наличия близко расположенных
предприятий по производству и/или
реализации строительных материалов
и конструкций и др.).
Влияние
организационно-экономических
особенностей:
-
строительство
осуществляется “на заказ” и редко
на продажу;
-
в
строительстве одного объекта
участвуют много предприятий, что
вызывает создание особых
организационных форм в управлении
строительством (генподрядчики,
заказчики, проектировщики,
субподрядчики и т.п.);
-
многообразие
хозяйственных связей строительства
с другими отраслями
выражается в необходимости
использования многих видов сырья,
материалов, конструкций
и услуг других отраслей;
-
степень
освоения инвестиций в строительную
отрасль зависит от территории,
которая во многом влияет на затраты
по капитальному строительству, так
как дополнительные расходы на
инфраструктуру иногда
могут превышать непосредственно
материальные затраты на
строительство;
-
необходимость
комплексного строительства
определяется невозможностью
функционирования одного объекта
без другого, например,
промышленных зданий без складского
хозяйства, инженерных сетей и др.;
-
строителям
приходится учитывать и знать
технологические особенности тех
отраслей, для которых ведется
строительство.
Финансирование, производство и
взаиморасчеты в строительстве
Источниками
финансирования капитальных
инвестиций, вложений являются:
республиканский и местные бюджеты,
кредиты международных и иностранных
финансовых организаций, выделенные
под гарантию Правительства
Кыргызской Республики, собственные
средства государственных органов,
предприятий и организаций, другие
целевые средства, выделенные
государственным органам или под
гарантии государства.
Финансирование
государственных капитальных
вложений осуществляется в
установленном законом порядке
через органы казначейства или в
порядке, определенном
соответствующим международным
соглашением.
Готовый
проект, как правило, состоит из двух
частей:
а)
технического проекта, определяющего
основные технические параметры и
позволяющего заказчику оценить
соответствие разрабатываемого одним
из подрядчиков будущего проекта
своим экономическим, техническим и
иным требованиям и ожиданиям, а
подрядчику служить
первоначальным планом
для его последующей, более
углубленной и детальной
разработки;
б)
рабочей документации, содержащей
подробные технические разработки,
подготовленные в соответствии с
национальными стандартами системы
проектной документации для
строительства в Кыргызской
Республике (далее – СПДС).
Важным
разделом проекта являются его
технико-экономические показатели (далее
– ТЭП), состоящие из трёх основных
разделов:
а)
исходные показатели проекта, в
которых приводятся техническое
задание заказчика и соответствующие
характеристики проекта, позволяющие
судить о том, насколько проект
отвечает ожиданиям и требованиям
инвестора (заказчика);
б)
основные показатели, т.е. группа
сведений, содержащая основные
экономические характеристики
проекта: сметную стоимость проекта,
текущие материальные затраты,
трудоёмкость осуществления проекта
и продолжительность его
осуществления; эта группа данных
позволяет заказчику соразмерить
свои потенциальные инвестиционные
возможности с
реальными затратами на
осуществление предполагаемого
проекта;
в)
дополнительные показатели,
предназначенные для контроля за
соответствием проекта строительным
нормам (нормам СНиП), правилам
застройки, нормам технологического
проектирования и т.д. и являются
инструментом государственного
контроля качества проектов.
Проектировщик,
как участник инвестиционного цикла,
принимает участие в нём, начиная со
стадии «прединвестиционные
исследования и планирование проекта».
Его задачи на этом этапе – оценка
исследуемого проекта по наиболее
приемлемым вариантам, разработка
документов для вынесения
предварительного инвестиционного
решения, экономическое обоснование
проекта и участие в разработке
задания на проектирование.
По
окончании этого этапа заказчик
обычно объявляет торги на проектные
работы, после чего выигравший этот
подряд проектировщик, на основе
контракта с заказчиком, становится
официальным участником
инвестиционного цикла и главным
действующим лицом. Он разрабатывает
технико-экономическое обоснование (далее
– ТЭО), технический
проект будущего
строительства (технологические и
строительные решения, проект
организации строительства (далее –
ПОС), сметную документацию и др.),
рабочую документацию (рабочие
чертежи, детальные сметы, ведомости
объемов СМР, спецификации на
оборудование, проект производства
работ (далее - ППР)
др.) и предоставляет их на
утверждение заказчику.
Сметная
стоимость определяется проектной
организацией в
ходе составления
необходимого комплекса проектных
документов по
сметным нормам и ценам, действующим
на момент её расчётов. Она является
базой для расчёта плановой стоимости
строительно-монтажных работ и
позволяет заказчику оценить пределы,
в которых может осуществляться торг
с подрядной организацией,
а строительной организации
прогнозировать уровень своих
будущих затрат.
Фактическая
стоимость строительно-монтажных
работ – это сумма издержек (затрат),
произведённых конкретной
строительной организацией в ходе
выполнения заданного комплекса
работ в сложившихся условиях
производства.
Учет
затрат на производство строительно-монтажных
работ ведётся бухгалтерией
строительного предприятия, чаще
всего методом, где объектом учета
является отдельный заказ или объект.
Для каждого заказа до окончания
работ ведется учет затрат
нарастающим итогом.
Заказчик
обосновывает и принимает решение о
строительстве того или иного объекта,
решает вопросы
финансирования, согласования с
государственными органами,
получения при необходимости
земельного участка под
строительство, утверждает в
установленном порядке проектно-сметную
документацию, заключает договор
строительного подряда, организует
технический надзор за выполнением
строительно-монтажных работ,
принимает выполненные работы и
законченные объекты.
Заказчик
обязан своевременно предоставить
для строительства земельный участок,
а для ремонта и реконструкции
объект или оговоренную договором
его часть, передать подрядчику в
пользование необходимые для
осуществления строительных работ
здания и сооружения, временную
подводку сетей энергоснабжения,
водопровода и оказывать иные другие услуги,
оплачиваемые подрядчиком.
В
целях осуществления надлежащего
контроля и надзора за строительством
и принятия от его имени решений во
взаимоотношениях с подрядчиком,
заказчик может самостоятельно, без
согласия подрядчика, на основании
проведенных в установленном порядке
торгов, заключить договор о
выполнении функций заказчика с
организацией, имеющей
соответствующую лицензию. В этом
случае в договоре строительного
подряда определяются функции такой
организации, связанные с
последствиями его действий для
подрядчика.
Заказчик
в установленном законом порядке
организует и осуществляет приемку
конечного результата или очередного
этапа работ за
свой счет, если иное не предусмотрено
договором строительного подряда.
Подрядчик - это сторона, которая
по договору строительного подряда
обязуется в установленный договором
срок построить за обусловленную цену
по заданию заказчика
определенный объект, либо
выполнить иные строительные работы.
Подрядчик
обязан осуществлять строительство и
связанные с ним работы в
соответствии с проектно-технической
документацией, определяющей
объем, содержание работ и другие
предъявляемые к нему заказчиком
требования исходя из сметы,
определяющей стоимость работ.
Подрядчик
несет ответственность перед
заказчиком за
допущенные отступления от
нормативных требований,
предусмотренных в технической
документации, основанных на
обязательных для строительства
нормах и правилах, а также исполнять
полученные в ходе строительства
указания заказчика, если они не
противоречат условиям
их договора строительного
подряда и не представляют собой
вмешательство в оперативно-хозяйственную
деятельность подрядчика.
Предупреждение
и профилактика финансовых нарушений
при проведении строительных и
ремонтных работ во
многом зависят от действенного
контроля взаиморасчетов при приемке
выполненных от подрядчиков работ.
Как
правило, между заказчиком и
подрядчиком практикуются
промежуточные расчеты
на основании ежемесячно
подписываемых актов приемки
выполненных строительных работ
по форме КС-2 и справки о
стоимости работ по
форме КС-3.
При
реализации международных проектов
промежуточные расчеты
производятся на основании
подписываемых сертификатов
выполненных строительных работ и
инвойсов на их оплату.
Аудит в строительном комплексе
Кыргызской Республики
Освоение
денежных средств при финансировании
капитального строительства является
поэтапным. Как правило, от начала
финансирования и до приема в
эксплуатацию завершенного
строительством объекта
проходит достаточно длительный
период времени, а принимаемый в
эксплуатацию объект характеризуется
значительным количеством параметров.
Срок осуществления строительных
работ и конечное качество вводимого
в эксплуатацию объекта
строительства влияют на
экономический эффект, который
получает инвестор.
В
ходе финансирования капитального
строительства возможны
незначительные отступления и
нарушения от первоначально
оговоренных условий, а также
установленных законодательных и
нормативных положений, которые
должны предотвращаться системой
государственного финансово-технического
контроля над капитальным
строительством или капитальными
инвестициями, защищающих
экономические интересы государства
как инвестора, кредитора или
заказчика строительства.
Такой системой контрольных
мероприятий является внешний аудит в
строительном комплексе.
Аудит
инвестиционного проекта (капвложений)
необходимо проводить первоначально
при утверждении проекта и
первоначальных смет с тем, чтобы
подтвердить обоснованность и
необходимость для государства
данного объекта строительства,
сравнить расценки подрядчика на
строительные работы и закупаемые
строительные материалы с
рыночными ценами, исключить
необоснованно включенные объемы
работ и материалы
исходя из проектной документации.
Затем проводится текущий контроль за
процессом инвестирования.
Важным аспектом является
заключительный этап сдачи объекта в
эксплуатацию, в ходе которого
контролируется формирование
эксплуатационного пакета документов,
окончательные денежные расчеты.
Аудит
в строительном комплексе включает
следующие компоненты:
- анализ необходимости или
целесообразности (прибыльности)
данной инвестиции (капвложения),
эффективности проекта;
- законность источников
финансирования, прозрачность и
надежность механизма его реализации;
- проектные и контрактные
документы по инвестиционному
проекту, их соответствие
законодательству и соблюдению
государственных интересов;
- проведение международных или
местных конкурсных торгов по закупке
строительно-ремонтных работ
в соответствии с действующим
законодательством или
международными условиями;
- заключение договора, контракта,
с учетом интересов
государства;
- реализация проекта, выполнение
проектных, строительно-монтажных и
строительно-ремонтных работ
в соответствии с утвержденным
проектом и договором подряда,
взаиморасчеты за выполненные работы;
- эффективность фактически
освоенных инвестиций (капвложений) в
сравнении с проектом.
IV.
ОСНОВНЫЕ
ВОПРОСЫ, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ
ТЕМАТИКОЙ
АУДИТА
Исходя из основных задач аудита,
он подразделяется по нижеследующим
функциональным признакам:
- аудит рациональности освоения и
эффективности использования
капитальных вложений (инвестиций);
- аудит
производственной и финансово-хозяйственной
деятельности строительных
организаций-подрядчиков;
- аудит научно-исследовательских
и проектных организаций, входящих в
сферу деятельности строительного
комплекса.
Процесс
аудита включает в себя следующие
этапы:
-
подготовка к предстоящему аудиту;
- организация и
непосредственное проведение аудита
в государственном учреждении,
административном ведомстве,
организации, на
объекте строительства;
-
оформление результатов аудита;
-
реализация материалов аудита;
-
организация контроля за выполнением
рекомендаций, принятых Советом
Счетной палаты Кыргызской
Республики по результатам аудита.
Подготовка
к аудиту включает в себя разработку и
составление программы аудита, с
перечнем основных вопросов,
подлежащих анализу и проверке. В
программе определяются и
указываются сроки проведения аудита,
за какой период он проводится.
Руководитель
группы (аудитор или специалист-эксперт)
до начала аудита готовит программу
его проведения в соответствии с
полученным им техническим заданием,
основанным на текущем плане работ
Счетной палаты Кыргызской
Республики, поручениях Президента
Кыргызской Республики, Жогору Кенеша
Кыргызской Республики,
либо постановлений
правоохранительных органов
республики о назначении аудита.
Перед
началом аудита руководитель группы (аудитор
или специалист-эксперт) предъявляет
удостоверение на право проведения
аудита руководителю
аудируемой организации, с
уведомлением своих целей и задач.
В
процессе аудита составляются
необходимые справки, промежуточные
акты и иные документы, на основании
которых оформляется общий (сводный)
акт аудита.
Общий
и промежуточные акты аудита
подписывают все участники этого
процесса, включая руководителя и
главного бухгалтера аудируемой
организации.
Аудит
рациональности освоения
и эффективности
использования капитальных
вложений (инвестиций)
Аудиту
рациональности освоения
и эффективности
использования капитальных
вложений (инвестиций)
подлежат министерства,
административные ведомства,
государственные комиссии,
госконцерны, компании, объединения,
предприятия, организации, учреждения,
кооперативы, а также частные
предприниматели в случае их
взаимоотношений с государственными
субъектами.
Основными
вопросами, подлежащими
обязательному аудиту, в этом случае
являются:
-
целевое использование
государственных кредитов (в том
числе – полученных под гарантию
Правительства Кыргызской Республики)
и бюджетных ассигнований; при
выявлении фактов нецелевого
использования государственных
кредитов и бюджетных ассигнований
выяснить причину их использования не
по прямому предназначению, уточнить
такие суммы и получить письменное
объяснение у должностных лиц объекта
аудита о том, с чем это было связано;
-
общая сумма государственных
инвестиций, с постатейной
дифференциацией: проектирование,
строительство (реконструкция,
техническое перевооружение),
капитальный ремонт;
-
выполнение намеченного плана
освоения капитальных вложений, ввода
в эксплуатацию производственных
мощностей (по годам, месяцам
в разрезе генподрядных и
субподрядных организаций);
-
отмечается ли в этих
актах качество строительных
работ, выявленные дефекты и
недоработки, а также
сроки и порядок их устранения;
-
причины начисления и оплаты
внеоперационных расходов смежникам
и поставщикам (штрафов, пени,
неустоек);
-
после визуального аудита, в случае
необходимости следует
произвести выборочные контрольные
замеры выполненных строительных
работ, а по тем объектам
строительства, где имеются
значительные отклонения фактических
затрат от их
первоначальной проектно-сметной
стоимости, такие замеры должны
производиться сплошным методом;
-
функциональное предназначение
объекта строительства, его основные
технико-экономические параметры,
архитектурно-строительные и
конструктивные решения, инженерно-коммуникационное
обеспечение, как на период
строительства, так и на период
эксплуатации;
-
заказчик капитального строительства
либо реконструкции и/или ремонта
объекта;
-
подрядчик капитального
строительства либо реконструкции и/или
ремонта объекта;
-
источники финансирования
строительных работ;
-
наличие утвержденной проектно-сметной
документации, с положительным
заключением государственной
экспертизы, подтверждающей
сейсмостойкость, архитектурно-строительную
выразительность и эксплуатационную
надежность объекта;
-
имеются ли необходимые разрешения на
капитальное строительство,
реконструкцию и/или ремонт объекта
строительных работ;
-
имеются ли факты сверхсметного,
беспроектного строительства на
объекте;
-
имеются ли факты изменения
технологических, объемно-планировочных,
конструкционных и иных параметров,
на каком основании и какие
дополнительные денежные средства на
эти цели понадобились, куда и как они
использовались;
-
наличие актов на скрытые работы,
актов лабораторных испытаний новых
конструкций, наличие
соответствующей документации;
-
соответствие объемов строительных
работ по актам КС-2 фактически
выполненным, проведение контрольных
обмеров, с приложением
соответствующего акта;
-
соблюдение нормативных и
технических актов при определении
стоимости объектов строительства,
реконструкции, технического
перевооружения и ремонта;
-
соответствие фактически
смонтированного оборудования актам
приемки;
-
обоснованность оформления актов о
частичной (текущей) готовности
объекта, актов на сдачу в
эксплуатацию;
-
текущее состояние расчетов за
выполненные строительные работы
между заказчиком и подрядчиком по
объекту работ;
-
соответствие проектно-сметной
документации фактически выполненным
работам;
- адекватность текущей
готовности и промежуточной
компенсации за фактически
выполненный очередной объем
строительных работ;
- характер невостребованных
строительных работ, их проектно-сметная
и фактическая стоимости, в случае
наличия существенных расхождений
выявление причин допущенных
таких просчетов;
-
правильность и обоснованность
выплаты подрядчику премиальных за
внедрение новой технологии;
-
соблюдение нормативов расходования
материалов при возведении объекта
строительства;
-
использовались ли повторно
строительные материалы и
не включались ли они в расчет
фактических затрат;
-
соблюдение установленных договором
найма на строительные работы сроков
их завершения;
-
соблюдение подрядчиками договорных
обязательств выполняемых ими
строительных работ, нет ли случаев
снижения темпов проектирования и
согласования предполагаемых
строительных работ, применяются ли к
подрядчикам штрафные санкции и пени
за допущенные нарушения
предварительно оговоренных с ними
графиков их завершения;
-
достоверность отчетных данных о
масштабах строительных работ, а
также наличие государственных актов
ввода объекта строительства в
эксплуатацию.
Основными
вопросами, подлежащими аудиту, при
проведении государственных закупок
на строительно-монтажные работы
являются:
-
соблюдение требований Закона
Кыргызской Республики
«О государственных закупках»;
-
правильность оформления
тендерных документов;
-
правильность выбора метода закупки и
соответствие фактической суммы
закупок;
-
правильность составления
процедур закупок.
Одним
из основных аспектов является аудит
взаиморасчетов между заказчиком и
подрядчиком. Особенностью проверки
расчетов за выполненные
строительно-монтажные и строительно-ремонтные
работы является то, что кроме
бухгалтерских документов,
необходимо также изучить
нормативно-техническую, проектно-сметную,
учетно-технологическую документацию,
которые регламентируют технологию
выполнения работ, потребность в
трудовых и материальных ресурсах,
ценообразование строительной
продукции. Завышение стоимости
выполненных работ и излишнее
перечисление денежных средств
подрядным организациям
допускаются путем искажения
показателей в актах выполненных
работ (форма КС-2).
Указанные
нарушения можно сгруппировать
следующим образом:
-
завышение
физических объемов строительства,
включенные в акты по форме КС-2
дополнительные объемы или виды
строительных работ, которые
фактически не выполнены;
-
завышение
установленных норм накладных
расходов и сметной прибыли, индексов
пересчета отпускных цен
от базисного в
текущий уровень, размеров
лимитированных и прочих затрат;
-
включение
затрат, учтенных в нормах накладных
расходов и сметной прибыли;
-
неправильное
применение расценок и сметных цен;
-
сокрытие
выполненных объемов работ и
предъявление их к оплате в
последующих периодах
с применением более высоких
индексов пересчета отпускных цен на
строительные материалы и услуги;
-
неполный
учет (или не учет) подрядной
организацией стоимости возвратных
материалов и конструкций, полученных
от разборки сносимых зданий и
сооружений или их частей и годных к
повторному применению;
-
включение
в акты более
дорогих строительных материалов и
изделий вместо
фактически примененных
(установленных)
более дешевых;
-
повторный
учет НДС в составе стоимости
строительных материалов и изделий;
-
повторная
оплата за строительные материалы и
изделия, поставленных (приобретенных)
заказчиком;
-
перепродажа
материалов подрядчиком по ценам
отличным от цен поставщика
с помощью посредников, в том
числе собственных структур;
-
повторное
включение в акты по форме КС-2
ранее оплаченных работ, а также
вспомогательных работ и расходных
материалов;
-
арифметические
ошибки.
Для
выявления вышеуказанных нарушений
следует сопоставить примененные в
актах по форме КС-2 расценки, индексы,
величины накладных расходов и
сметной прибыли
с их нормативными значениями,
проверить обоснованность прочих
затрат, провести инструментальные
контрольные обмеры физических
объемов осуществленных работ,
встречные проверки в организациях–поставщиках
материалов и услуг. При
использовании индивидуальных
единичных расценок и калькуляций
необходимо проверять
обоснованность их применения и
состав работ, включенных в эти
расценки и калькуляции.
Не
допускается самовольное включение в
единичные расценки коэффициентов,
увеличивающих нормы расхода
материальных ресурсов
в связи с неудобством, сложностью
и срочностью выполнения работ.
Порядок применения повышающих
коэффициентов к сметным нормативам
регламентирован в технической
части соответствующего сборника
единичных расценок.
Наиболее
детальной проверке подлежат
акты по форме КС-2, когда договоры
подряда на строительные работы
были заключены без проведения в
установленном порядке тендеров, а
также при отсутствии экспертного
заключения на проектно-сметную
документацию.
Из актов
по форме КС-2 необходимо в бесспорном
порядке исключить:
-
стоимость
работ по устранению брака;
-
затраты
подрядчика, в том числе налоги и
платежи, относимые на финансовые
результаты (налоги на прибыль,
имущество, образование и содержание
жилищного, социального фонда,
затраты на развитие инфраструктуры
подрядчика и др.);
-
затраты,
связанные с предмонтажными работами;
-
объемы
работ, не предусмотренные проектно-сметной
документацией.
Кроме
того, в актах по форме КС-2 - в виде
отдельных затрат не должны
компенсироваться расходы подрядчика,
связанные с:
-
организацией
охраны объекта строительства;
-
проведением
геодезических работ во время
производства работ;
-
благоустройством
строительной площадки (уборка и
очистка мусора);
-
подготовкой
объекта к сдаче в эксплуатацию (мытье
полов и окон, стоимость моющих
средств, уборка и вывоз мусора после
завершения строительства);
-
обязательным
страхованием имущества в составе
производственных средств;
-
использованием
кредитов и ссуд, не относящихся к
строительству данного объекта;
-
рекламой.
Все
перечисленные работы и затраты,
которые зачастую включаются в акты и
предъявляются к оплате,
учтены в нормах накладных
расходов подрядчика и отдельно к
оплате не подлежат.
При
оплате заказчиком работ, которые
выполнены после сдачи объекта в
эксплуатацию, следует уточнить
обоснованность проведения и
источник финансирования этих работ,
так как в таких случаях
дополнительное целевое
финансирование, как правило, не
выделяется.
При
выявлении завышения стоимости работ
в актах по форме КС-2 заказчик обязан
уменьшить финансирование или
кредиторскую задолженность на сумму
завышения перед подрядной
организацией.
Строительные
и ремонтные работы, которые
выполняются на высоте,
предусматривают применение лесов (инвентарных
и неинвентарных), стоимость
установки и разборки которых в ряде
случаев составляет немалую часть от
общего объема всех работ.
Следует
иметь ввиду, что применение
неинвентарных лесов допускается
только при ремонте фасадов сложных
архитектурных форм и наличии
проектного обоснования. Порядок
применения инвентарных лесов
определяется проектом организации
строительства, а также
регламентирован в разделе «Техническая
часть» сборника расценок на
соответствующие виды работ. Так, если
устройство лесов не предусмотрено
технической частью сборника (например,
для кровельных работ) и ПОС, то их
оплата является необоснованной.
Отметим, что леса, возводимые для
кладки стен, должны использоваться и
для выполнения штукатурных,
облицовочных работ. При производстве
работ внутри здания леса,
устраиваемые для внутренних
штукатурных работ, должны быть
использованы для выполнения лепных и
малярных работ.
Большинство
единичных расценок, как правило,
учитывают полный набор работ, в том
числе вспомогательных (например,
внутрипостроечное горизонтальное и
вертикальное перемещение материалов
и изделий, комплектация конструкций,
сверление отверстий, перестановка
лестниц и подмостков, очистка
поверхностей, уборка рабочих мест,
вынос и складирование мусора и
другие). Поэтому включение
вышеуказанных работ в акты по форме
КС-2 следует относить к завышению
стоимости работ.
Расчет
между заказчиком и подрядчиком за
непредвиденные работы и затраты,
потребность в которых возникает в
ходе строительства или ремонта из-за
уточнения проектных решений,
производится за фактически
выполненные строительные работы. При
этом изменение (уточнение)
проекта должно быть согласовано
с проектировщиком.
Запрещается
включение в акты по форме КС-2
трудовых и материально-технических
ресурсов сверх установленных
нормативов. Например, если башенный
кран отработал 100 часов при норме 60
часов, то оплата лишних 40 часов
должна производиться за счет
подрядчика. Если вместо 5-тонного
крана подрядчик использовал 15-тонный
кран, то разницу в стоимости их
эксплуатации следует считать как
завышение стоимости строительных
работ. Аналогично, если при креплении
досок подрядчик расходует
3 кг
гвоздей при норме
2 кг
, то стоимость
1 кг
гвоздей и соответствующих работ по
их креплению оплачиваться не должна,
так как нормой
2 кг
уже предусмотрено обеспечение
необходимого качества работ. При
выполнении работ все
сверхнормативные затраты должны
компенсироваться за счет
собственных средств подрядчика.
Самовольная корректировка расценок,
а также их переименование
не допустимы.
При
проверке расчетов компенсации
подрядным организациям стоимости
строительных материалов особое
внимание должно быть обращено на
правильность применения цен и
обоснованность затрат по их
транспортировке до складов объекта
строительства. В случае, когда
фактическая стоимость материалов
превышает их сметную (или договорную)
стоимость, следует требовать от
подрядчика документально
подтвержденных обоснований.
Транспортные расходы по доставке
строительных материалов,
конструкций и изделий от поставщиков
должны исчисляться, исходя из
наиболее рациональных способов их
транспортировки по кратчайшему
расстоянию.
Одним
из эффективных способов выявления
нарушений при расчетах между
заказчиком и подрядчиком за
выполненные работы является
проведение инструментальных
контрольных обмеров (далее –
контрольные обмеры) физических
объемов работ, выполнение которых в
установленном порядке подтверждено
обеими сторонами актами по форме КС-2.
Суть данной проверки заключается в
сопоставлении фактически
выполненных объемов работ в натуре (на
объекте строительства или ремонта) с
аналогичными объемами, указанными в
актах по форме КС-2.
Контрольные
обмеры в первую очередь следует
проводить при:
-
не полном объеме проектно-сметной
документации или когда указанная
документация находится в стадии
согласования (уточнения, пересмотра);
-
выполнении на объектах
непредвиденных (дополнительных)
работ;
-
задержке расчетов за выполненные
работы;
-выполнении
работ мелкими субподрядными
организациями, не имеющими
долгосрочных договорных
обязательств.
Исходными
документами для проведения
контрольных обмеров являются:
-
акты выполненных работ по форме КС-2,
где указаны виды и стоимость
выполненных работ;
-
журнал производства строительных
работ, где фиксируются все работы (операции),
сроки их выполнения, условия
производства;
-
акты на скрытые работы.
Следует
сопоставить одноименные сведения и
показатели в указанных документах
для установления возможных
расхождений.
Подсчет
объемов работ необходимо
производить в последовательности,
дающей возможность использовать
полученные предшествующие данные
при последующих подсчетах. Например,
площадь оконных и дверных проемов
следует подсчитывать при исчислении
объемов стен и перегородок
с последующим использованием
этих данных при определении объемов
отделочных работ.
Строительно-монтажные
работы, визуальный осмотр которых
после завершения строительства
затруднен или невозможен (скрытые
работы), подлежат отдельному
актированию. Такие акты на скрытые
работы составляются при:
-
устройстве
фундаментов, трубопроводов, колодцев;
-
бурении
скважин и погружении свай;
-
армировании
бетонных конструкций и кирпичной
кладки;
-
заделке
и герметизации стыков и швов;
-
устройстве
звукоизоляции, теплоизоляции,
пароизоляции;
-
защите
стальных конструкций и деталей от
коррозии;
-
обработке древесины огнезащитными и
антисептирующими составами;
-
устройстве
вентиляционных и дымовых каналов и
борозд;
-
подготовке
поверхностей под грунтовку и
гидроизоляции;
-
устройстве
оснований подстилающих слоев и др.
Акты
на скрытые работы после их приемки
должны передаваться заказчику.
Кроме того, при сдаче построенного
объекта в эксплуатацию
подрядчик обязан передать
заказчику сертификаты и паспорта на
использованные материалы и изделия,
а также исполнительную документацию.
Отсутствие у заказчика
исполнительной документации и актов
на скрытые работы
дает основание предполагать, что
работы выполнены с нарушениями
проектных решений или норм. В
подобных случаях объемы выполненных
работ определяются
по рабочим чертежам, а
при необходимости
следует провести вскрытие
строительных конструкций, с
последующим их восстановлением за
счет средств подрядчика. Указанные
нарушения часто допускаются при
производстве земляных, кровельных и
отделочных работ, благоустройстве
территории.
Во
время контрольных обмеров, при
необходимости (с целью получения
дополнительной информации) можно
использовать также:
-
акты
о приемке объектов в эксплуатацию;
-
журналы
учета выполненных работ;
-
материалы
по инженерным изысканиям,
геологическим и гидрологическим
исследованиям, акты и журналы
инструментальных замеров;
-
исполнительную
документацию;
-
акты
технических обследований
реконструируемых зданий и
сооружений;
-
договоры
|